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일제시대의 징용 절차


사실 중심으로 간단하게만 정리해 보겠습니다. 복잡하게 쓰면야 좋지만 시간과 노력의 여유가 없네요.

한 가지 분명하게 확언할 수 있는 것은 "강제 연행이 있었다"는 관계 당사자의 증언이 있다는 겁니다.


1단계. 1939년 이전

전쟁이 본격화되기 이전, 일본의 노무 정책은 본토 노동자 보호를 위해 조선인 노동자의 도항을 가능한 막는 것이었습니다. 때문에 1922년의 자유도항제 도입 이래 별 제한이 없었던 한국인 노무자의 내지 도항에 대해 1925년부터 도항 저지 조치가 취해졌고, 1934년에는 내각이 "이주대책요목"을 제정함으로써 제한이 가해졌습니다. 그 세세한 제한 요건에 대해서는 일단 지금 자료가 없어서 패스.

하지만 중일전쟁이 본격화되면서 본토의 노동력이 부족해지자 사정이 바뀝니다.


2단계. 1939년~1941년

이 시기 드디어 본격적인 인력 동원이 시작됩니다. 이 시기까지는 형식상으로는 분명 지원제였으며, 실제 자기 발로 지원하는 사람의 수도 꽤 있었습니다. 당시 북부 중국에 있었던 일본군 종군자의 증언에서는 자기가 만난 현지 통역은 거개가 다 자원한 조선인이었다고 적고 있기도 하죠. 하지만 이 문제에서 중요한 것은 통역 정도가 아니라 일본 본토로 간 산업 노동력이죠?

<한국현대사>에 의하면 이 시기 초기 조선인 노무자의 "모집" 절차는 아래와 같았다고 합니다.

일본 본토 소재 각 사업장의 신청 인원 결정 → 부/현 장관에 대한 모집 신청 → 후생성의 사정(査定) → 총독부 통보 → 총독부가 모집할 도 할당 → 후생성 통보 → 부/현 장관 통보 → 사업장에 허가서 발행 → 모집원의 조선 도항 → 총독부 신고 → 지정된 도청으로 이관 → 지정된 군청으로 이관 → 지정된 면사무소로 이관 → 면 당국 및 구장, 경찰서 또는 주재소, 면 유력자의 협력을 받아 인원 모집

이상의 절차는 일본 노동과학연구소 편 <탄광의 반도인 노동자>에 의합니다. 저도 직접 인용은 아니고 재인용인데 연구 자체가 몇 년판인지는 잘 모르겠습니다. 확인할 여유가 없어서요. 죄송합니다.

하여간 여기서.....각 사업장이 허가를 받는 데까지만 해도 보통 6~7개월은 걸렸다고 합니다. 그 뒤에도 이리저리 서류가 넘어가고 실제 노동자를 모으는 데 걸리는 시간을 감안하면 최초 신청서 제출에서 모집 완료까지 8,9개월은 걸리지 않았을까 싶군요.

여기서 모집된 사람 중 60%는 일할 의사가 없이 그저 바다 건너 일본에 가는 것만을 목적으로 했다고 하며, 그만큼 가고 싶어하는 사람이 적었기 때문에 이 사업에 관계한 일본인들도 이 과정을 "가능한 수단을 동원하는 사람 사냥"(전게서의 표현임)이라고 인정할 정도였다는 거죠. 게다가 결코 좋다고 할 수 없었던 노동환경 탓에 기껏 모아온 노동자들도 탈출이 속출했습니다. 당시 도끼와(常盤) 탄광의 노무계원이었던 일본인은 당시의 모집에 대해 전후에 이런 증언을 남긴 바가 있습니다.

조선인 노무자는 남선에밖에 없었다. 북선은 공업지대라 거의 전무한 상태였다. 그런데 남선에서는 각도의 도청으로 도끼와 탄광에서 몇 명이 필요하니 보내라면 각 도청은 어느 군에 여유 노동력이 제일 많은가를 아니까 군으로 가네. 군에서는 다시 마을 - 면이라고 부르는 - 로 각각 너의 관내에서 몇 명이라는 식의 명령을 한다. 그런데 면장들이 대부부 일본 사람이었거든. 그래서 면장이 책임을 지고 강제적으로 모월 모일까지 그 인원을 긁어들였어요. 그 집의 장남이건 말건 알 바 아니야. 그래서 이쪽 일본의 모집원이 모집서류를 가져만 가면 문제가 없었던 거예요. 모집원은 그들을 인솔만 하면 됐으니까. 그런데, 도중에 기차에서 뛰어내리는 놈들이 많아서 말씀이야. 뭐 그저 이런 식이니까 모집이 되더라 그 말이에요.
- <일본 탄광노동조합운동사 편찬위원회 : 전쟁 전부터 소화24년(1949년) 봄까지 도끼와 지방과 전국적인 탄광노동운동>, <한국현대사>에서 재인용.


일본의 이런 노무자 "모집"방식은 1940년부터 다소 변화가 생깁니다. 이해 1월 20일에 <조선 직업소개령> 및 시행규칙이 시행되면서 노무자 모집에 대한 종래의 규칙이 폐기되고, 관련 사무도 총독부 경무국 보안과에서 내무국 사회과로 이관되었습니다. 지방에서 실무를 집행하는 관청도 경찰서에서 군청으로 바뀌고요.
또한 서울/부산/대구/평양/신의주/함흥에 소재하던 공영 직업소개소가 국영으로 바뀌고, 1940~41년에 걸쳐서 대전/광주/청진/전주/청주/해주에 국영 직업소개소가 신설되면서 일본으로의 노동력 동원 형태는 주로 "직업 알선"이라는 형태를 띠게 됩니다. 물론 그 과정에서 일본에서의 고용조건에 대한 엄청난 사기행각이 있었음은 말할 필요가 없겠죠? 이렇게 속아서 끌려간 노동자들이 머무르던 숙소를 속칭 다꼬베야(다꼬, 즉 문어는 조선인 노동자를 천시하는 명칭이라고 함)라고 불렀다고 합니다.

또한 강제연행이 시작된 것도 이 시기입니다. 우가키 총독의 비서 겸 고문이었던 가마다 사와이치로(鎌田澤一郞)는 미나미 지로 통독 시대의 노무 징용에 대해 언급(*)하면서, "납득시켜 응모케 하는 방법으로는 도저히 소요를 충당할 수 없어" 군이나 면의 노무계가 한밤중이나 새벽에 남자가 있는 집에 쳐들어가거나 들에서 일하는 사람들을 갑자기 차에 태워 홋카이도나 규슈의 탄광으로 보내버린 사례가 분명히 존재한다고 기록하고 있습니다. 다만 가마다는 "총독부에서 그렇게 하라고 시킨 것도 아닌데, 상사의 비위를 맞추려는 조선 출신의 말단 관리들이 멋대로 저지른 행동"이라고 그 책임을 전가하고 있죠.

* 다만 이 부분을 인용한 <식민지 조선의 일본인들>의 각주에 의하면 이 부분을 인용한 가마다의 책은 1933년에 출간된 것으로 되어 있습니다. 미나미 총독의 부임이 1936년임을 감안하면 1933년에 나온 책이 미나미의 시책을 비판할 수는 없지요. 따라서 각주 내용이 잘못되었으리라 생각하고 잠시 확인해 본 바, 1950년대에 나온 책인 <조선신화>에 수록된 내용이라고 합니다.


3단계. 1941년~1944년

노동력 공출이 아예 총독부의 직접사무가 되어버린 단계입니다. 1단계 시기에는 총독부는 그저 사업체와 현지 행정기관 사이에서 중계 역할만을 맡았고, 2단계에서는 직업소개소에 그 사무를 위탁했다가 이 시기부터 직접 들고 앉은 거죠. 이 정책의 실행 수단은 이 시기 신설된 총독부 노무과와 조선노무협회(1941.6.28 발족)였습니다. 조선노무협회는 총독부에 본부를 두고 각 도에 지부를, 각 부/군/도(섬)에 분회를 두고 활동했는데 회장이 정무총감(거의 국무총리?), 부회장이 내무/경무국장, 노무/보안과장이 전무이사, 그리고 이사진으로는 총독부의 국민총력/지방/사회/토목/상공/광산/농정/기획과장 및 철도국의 운수/개량과장, 국민총력 조선연맹 사무이사 등 관변단체 수뇌부들이 포진하고 있었습니다. 지부장은 도지사, 부지부장은 내무/경찰국장, 지부 상무이사는 사회/고등경찰과장이 취임했으며 분회 역시 이런 식이었습니다. 이쯤 되는 조직이면 어떤 힘을 발휘할지 쉽게 짐작이 가지 않습니까?

그 결과 관이 주도하는 본격적인 인력 동원이 시작됩니다. 물론 조선에서 일본 본토로 보내진 노동자 전부가 물리적 폭력을 동원한 "사람사냥"으로 잡혀간 것은 아닙니다. 고임금을 미끼로 하는 등 감언이설로 유혹하기도 하고, 트집거리를 잡아 위협하기도 하고, 정말로 사람사냥을 벌이기도 하고 - 논밭에서 일하다 갑자기 잡혀 끌려갔다는 증언과 밤 열시의 서울 거리에서 아무 이유도 없이 느닷없이 경찰에 잡혀 홋카이도의 아사노 탄광으로 끌려갔다는 당사자 증언이 존재합니다 - 했으니까요. 일본으로 넘어간 전체 노동자들 중 실제 "강제 연행자"의 비중이 얼마나 되는지 현재 저로서는 알 수 없으나, 사례가 존재하는 것은 분명하다고 생각합니다.



4단계. 1944년~1945년

마지막 단계는 이전까지 그나마 유지되던 자발적인 모집이라는 형태 자체가 거의 소멸하는 시기입니다. 조선노무협회는 1944년 9월부터 조선근로동원원호회로 간판을 바꿔달았고, 이후의 노동력 동원은 전적으로 직업소개소를 통한 관 알선 및 징용에 의해 조달되었습니다. 이는 민간 모집원들이 사회적 문제를 일으킨 데다 특히 계약기간의 무기한 연장이 비일비재한 탓에 사람들이 응모를 꺼린 탓이었다고 해요. 옆집 형이 일본에서 2년 일하고 돌아온다고 가서 4년이 되도 안 돌아오면 저라도 가고 싶지 않겠죠?
그 결과 사실상 법적 강제력을 동원한 강제 동원인 징용이 본격화됩니다. 이 시기 일본 본토 소재 산업체가 징용인력을 조달하는 절차는 아래와 같았다고 합니다.

총동원업체 신청서 제출 → 담당 대신 → 조선총독 → 도지사의 출두 명령서 → 국민 징용관의 검사 → 도지사의 징용영장 발부 → 부읍면장을 통한 영장 수령 → 지정된 장소에 집결 → 인솔자 인솔 → 도항 → 취업

1단계 때보다 많이 간단해졌죠? 역시 전쟁통이다 보니 행정사무가 줄어든 것 같습니다. 그리고 직업소개소를 통한 관의 알선은 징용 영장을 받지 않은 사람을 우선 대상으로 했고요. 다만 남양으로 가는 노동자의 경우 예외적으로 사적 모집인의 활동을 허용했다고도 합니다. 이런 시스템이 전쟁 끝날 때까지 유지가 된 셈이죠.


올라오는 포스팅들을 다 보지 못해서 맞게 찍은 건지 모르겠습니다만, 요 며칠 역사밸리에서 논란이 된 문제가 강제동원의 존재 유무인 것 맞나요? 제 견해를 짧게 정리하면, 일본 본토의 노동력 충당을 위한 조선인 노동자의 동원 과정에서 강제동원은 분명 존재했다고 생각합니다. 물론 허구헌날 길거리와 들판에서 사람사냥을 벌인 정도는 아니겠죠. 위에 나온 가마다의 증언에서도 나오듯, 실제 강제연행은 "모집이라고 해봐야 형식적인"으로 책임량을 채우지 못했을 때 같은 경우 간헐적으로 벌어졌을 공산이 크다고 생각합니다. 이 경우 실제 시행이 가마다의 주장처럼 조선인 하급관리에 의해 임의로 행해졌다고 인정하더라도, 궁극적인 책임은 그 임무를 부여한 상층부에 있다고 봐야 하지 싶네요. 결국 실무자들의 입장에서는 위에서 책임량이 떨어지니 수행하는 것 아니겠습니까.


참고자료 :

식민지 조선의 일본인들, 다카사키 소지, 역사비평사, 2006
현대한국사 vol.5 - 광복을 찾아서(1919~1945), 편집부, 신구문화사, 1973
* 본문에 인용한 대부분의 기록과 증언은 현대한국사에서 재인용했음.
* 본인의 일본어 독해력이 거의 없는 관계로 한자만 보고 대충 때려 읽었기에 본문에서 언급한 일본 측 논문이나 서적의 제목이 정확하지 않을 수 있습니다. 양해 바랍니다.




by 슈타인호프 | 2010/08/07 15:28 | 한국현대(~20XX) | 트랙백 | 덧글(24)
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Commented at 2010/08/07 15:47
비공개 덧글입니다.
Commented at 2010/08/07 16:27
비공개 덧글입니다.
Commented by 나츠메 at 2010/08/07 16:53
1. 본문 중 '강제연행'이란 단어가 있는데, 부적절하다고 생각되는 군요. 앞서서는 강제동원이라고 하다가 갑자기 '연행'이라고 하시네요?

학계에서 강제연행이란 단어로 말이 많아서 근래에는 <강제동원>으로 옮아 가고 있는 이 시점에, 연행 운운은 좀 아닌 거 같습니다. 더욱이 연행이란 범죄 용의자(피의자)에게 적용되는 행정집행인데, 이를 '범죄 용의자'가 아닌 징용대상 조선인에게 사용하는 것은 어폐가 있음.(물론 도주했을 때는 범죄자로 연행한 사례 있음. 그 도주 조선인은 징용 안 당하고 콩밥 먹게 됨.)


2. 거시적으로 "자발성"과 "모집"을 강조했으나, 의도치 않게 각 지부 단위에서 지원을 강요한 (강제지원) 사례가 있었던 것으로 보임. 다만, 교차 검증이 불가능하단 점에선 조금 문제가 있을 듯.

거시적으로 내지 정부 및 군부의 인력동원계획 수립 -> 총독부의 허가 및 모집 -> 각지 모집책들의 활동 등으로 크게 나누어 볼 수 있는데, 이 중 모집책(지방 유지`경찰`인력알선 업자 등등)의 경우 조선인들도 있었음. 따라서 이를 <악랄한 일본놈의 선량한 조선인 사냥>이라는 이분법적 시각으로 보면 그건 민족주의 신앙에 불과한 것.


3. 30년대에 내각이 이주대책을 세우기도 했나요? 30년대에 그랬다니 흠.... 하지만 그럼에도 불구하고 30년대 본토 조선인의 수가 계속적으로 증가했다는 건 흠좀무....
Commented by rumic71 at 2010/08/07 21:50
결론: 일본놈보다 앞잡이가 더 나쁘다. (잉?)
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/07 16:54
비공개1//그랬군요. 뭐, 그럼 이건 그냥 그거랑 상관없는 포스트로 여겨주세요.

비공개2//그럴 일은 없을 것 같으니 크게 걱정해 주시지 않아도 될 것 같습니다. 애초에 양쪽의 포스트가 의도한 바도 서로 다르고요.

나츠메//
1. 해당 어휘가 공식적인 정책이었던 적은 없죠. 다만 본문에도 언급했듯, 멀쩡히 농사 짓다가 끌려가거나 길거리에서 영문도 모르고 끌려간 사례가 실존한다면 강제연행이란 표현도 그렇게 빗나갈 건 없다고 생각해서 사용했습니다. 본문에서 "강제동원"은 국가의 행정적인 강제력이 동원된 것으로, "강제연행"은 물리적 폭력이 개입된 직접적인 사례 정도로 구분해서 읽어 주시면 되겠습니다.
2. 그 점에 있어서는 특별히 이의를 제기할 생각이 없습니다. 다만 궁극적인 책임은 지도부에 있다 정도로 해두지요. 결국 밑에서는 위에서 내린 목표를 달성하기 위해 광분하게 되어 있으니까요.
3. 저도 그 세부내역은 찾아보지 못해서 모르겠는데, 제한대책을 세우기는 했다고 합니다. 사실 그 당시 농촌을 떠나는 사람들의 수가 많았던 것은 사실이니, 아마 1925년의 제한령 이후에도 이주가 계속되고 정식 도항 뿐 아니라 밀항도 꽤 있었던게 아닐까 싶어요. 확실히 그 시기를 공부한 건 아니라서 잘 모르겠습니다.
Commented by 無碍子 at 2010/08/07 17:57
다꼬베야는 조선인 노동자를 천시하는 명칭이 아니고요 문어잡이 통발을 일본어부들이 다꼬베야라고 불렀다고 합니다.
한번 들어가면 못 나오는 방이지요.

Commented by 행인1 at 2010/08/07 18:45
'지원제'도 식민지 권력을 끼고하는데다가 소위 말하는 '감언이설'로 속이는게 다반사였다면 강제랑 뭔가 다른건지... 그냥 간만에 언어유희가 하고 싶으셨던 분들이 더러 있으셨나 봅니다.
Commented by 안모군 at 2010/08/07 18:45
민간 대행업자의 강압적인 행태는 징용 이전단계에, 이미 중일전쟁 시절부터 총독부에서도 문제시 하고 있기는 했던 거 같던데... 그만큼 공공연한 일이었다고 보는게 맞지 않을까나.
뭐 이런 전통이 행정의 악습으로 이어져서, 멀리는 보도연맹이나 가까이는 삼청교육대 까지 케이스가 있었으니.-_-;;
Commented by Allenait at 2010/08/07 19:25
허 이제는 강제동원으로 화제가 돌아갔군요..
Commented at 2010/08/07 20:23
비공개 덧글입니다.
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/07 20:42
無碍子//그럼 조선인 노동자를 문어라고 불렀기 때문에 숙소가 다꼬베야가 된 게 아니고 숙소를 원래 다꼬베야라고 불렀기 때문에 거기 들어가 사는 조선인 노동자들의 호칭은 절로 다꼬가 되었다고 보는 게 맞겠군요.

행인1//형식상으로는 "자원"과 "납치"가 명백히 구분이 되긴 하지요.

안모군//악질 민간인들의 개지랄이야 이미 통감부 시절부터 유명하지 않삼.

Allenait//어차피 화제는 계속 바뀌는게 좋다고 생각합니다. 그래야 새로운 이야기도 나오죠 ㅋ

비공개//아뇨, 언젠가는 쓸모가 있을 겁니다^^
Commented by 無碍子 at 2010/08/08 14:20
다꼬베야는 조선인 숙소가 아니라 로동자 숙소였다고 하더군요. 당연히 일본인 로동자도 다꼬베야에 수용되었다고 합니다.

조선인 로동자를 다꼬라고 불렀다는 말을 못들어 봤습니다.
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/10 00:34
같은 이야기잖습니까? "숙소를 원래 다꼬베야라고 불렀기 때문에 거기 들어가 사는 조선인 노동자들의 호칭은 절로 다꼬가 되었다는 말씀이군요"하는 제 말과 무애자님의 말이 뭐가 다른지 모르겠습니다.

뒤쪽 문제는 저는 분명히 책에서 보았습니다. 무애자님이 모든 증언을 듣고 모든 책을 보신 것은 아니지 않습니까?
Commented by 곧은나무 at 2010/08/07 22:01
강제동원과 관련해서 일본인 학자의 논문을 재인용한 논문을 본 적이 있는데

강제동원이 평소에도 워낙 일상적인 일이라, 나중에 강제동원령이 내려졌을 때도 조선인들은 거의 충격을 받지 않았다

라는 이야기가 나온 것 같군요.
Commented by didkd at 2010/08/07 22:29
좀더 자세한 연구가 이루어져야겠지만
간단하게 야간'자율'학습을 생각해보는게 가장 합리적인게 아닐까 싶네요..
그것도 참 절차만큼은 잘 지켜서 이루어지는 거니깐..
Commented by 마즈 at 2010/08/08 01:56
속칭 위안부라고 불려지는 할머니분들증언을 2번들어봣는데 납치혹은 직업소개받앗다고 증언하는
경우가 있더군요.

뭐 알아서 과잉충성...이건 전현직정부내에서도 뭐 비일비재한일이긴하죠 ;;;;모개그맨이나...모가수나...
Commented by 파파라치 at 2010/08/08 11:00
예전에 일본 역사책을 보면 일본에서 공업화 초기 탄광 노무자를 "모집"할 때도 온갖 감언이설로 꼬신 다음에 거의 강제 연금에 가까운 방식으로 부려먹었다는 기술이 있더군요. 비슷한 사례는 18~19세기 영국이나 미국에서 선원을 "모집"할 때도 있었다고 하고. (나폴레옹 전쟁 시기 영국에서는 미국 배의 선원을 강제로 납치해서 자국 배에 선원으로 쓰다가 영미 전쟁의 원인이 되기도 했으니...) 그런걸 보면 저런 짓은 자국민에게도 했던 짓을 타국민에게 좀더 심하게 했다고 보는게 맞지 않을까 싶습니다. 물론 그게 변명이 될수는 없지만, 당시의 "글로벌 스탠다드"를 기준으로 보면 지금 생각하는 것만큼 특출한 "착취사례"는 아니란 말이죠.
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/08 14:03
곧은나무//그랬을 것 같습니다.

didkd//비슷한 사례라고 볼 수 있겠네요. "거부하고 전학하거나 자퇴할 수 있는 선택권"이 학생에게 있으니까 말이죠.

마즈//인간사가 다 그렇지 말입니다.

파파라치//그나마 조선인 노동자는 "법적인 일본 국민"이었기 때문에 중국인 노동자보다는 나은 대우를 받은 거였다고 하더군요.
Commented by 들꽃향기 at 2010/08/08 15:56
잘 읽었습니다. 덕분에 저 역시도 파편적으로만 알고 잇던 조선인 징용의 양상과 절차에 대해서 좀더 잘 알 수 있게 되었습니다. ^^
Commented by maat at 2010/08/08 18:03
내가 알기론 타코베야는 조선인 강제징용에 생긴 말이 아니라
원래 있던 말인걸로 알고 있거든.
일본에서도 탄광이나 염전등에 흘러 들어서 그곳에 특징적으로 생긴
기숙사( 줄맞춰 상자(학고)형태의 집들)에 들어가게 되면
일평생 그 곳을 벗어날 수 없다고 해서 문어통발인 타코베야에 비유해서
생긴 말인걸로 알고있어.
말그대로 인생 막장, 종착역이라는 뜻이지....
Commented by maat at 2010/08/08 18:05
그리고 일본인들에게 문어인 타코와 개인 이누는
사람을 좋게 표현하는 말이지 비하하는 말이 아님...
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/10 00:36
들꽃향기//뭘요;; 부끄럽기 짝이 없습니다;;

maat//예, 위에 무애자님 말씀도 그렇고 다꼬베야라는 말이 원래 있었고 거기 들어간 사람들을 문어라고 지칭하는 것도 원래 있었던 습관인게 맞는 것 같아요. 조선인들이 추가되자 그들도 당연히 그렇게 불리게 되었고...원래 비칭이 아니었던 걸 비칭으로 인식하게 된 건 "조센진"과 마찬가지 아니겠습니까?
Commented at 2010/08/10 00:48
비공개 덧글입니다.
Commented by 슈타인호프 at 2010/08/10 00:57
응, 전엔 안 그러더니 한 2년 전부터 그래. 자기 나름으로는 뭔가 생각하는 게 있겠지.

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잘 읽었습니다. ^^
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