지난 며칠간의 일 때문에 책을 넘기다가 어제 발견한 이야기. 분명히 한 3년 가까이 집에 있는 책인데 이제야 그 대목을 읽은 저도 어지간하다 싶군요. 확실히 책이 일정 숫자를 넘어가면 읽는 게 아니고 참고하는 게 되는 모양입니다. 아니면 살때 바로바로 읽어야 하는데, 읽을 수 있는 능력 이상으로 사거나 게으름을 피우니 이렇게 되는군요--;;

자 하여간 이야기로 넘어가서~~!!!



일제시대 조선에 대한 일본의 식민지 교육정책에 대해서는 다들 개략적으로는 알고 계실 겁니다. 이건 뭐 교육학 시간에 나오는 한국교육사 뿐 아니라 일반 중고등학교 국사에서도 다루는 부분이니까요. 일본의 식민지 교육 정책에 대해서는 일반적으로 3단계로 구분합니다. 이는 교육정책 뿐 아니라 통치정책에서도 일반적으로 적용되는 시기구분이죠.

1단계 - 우민화 정책기 : 제1차조선교육령(1911)
2단계 - 문화통치기 : 제2차조선교육령(1922)
3단계 - 민족말살기 및 전시동원기 : 제3차조선교육령(1938), 제4차조선교육령(1943)
* 교육령의 부분개정이 아닌 전면개정만 반영했음

각 시기를 가리키는 용어가 무슨 의미인지는 학교에서 배우셨으니 다들 아시겠지만, 그래도 기왕 꺼낸 말을 설명하지 않기는 아쉬우니라고 쓰고 포스팅 분량을 늘리기 위해라고 읽는다....라고 썼는데 쓰다 보니 길어져서 쓸데없는 소리가 되었습니다 ㅠㅠ 간단하게 설명하겠습니다^^;

우민화 정책기는 통치정책에 있어서는 "무단통치(武斷統治)기"라고 합니다. 합방 직후, 아직 남아있는 조선인들의 반항을 억누르고 일본의 통치에 순순히 따르게 만들기 위해 순전히 힘으로 억누르던 시대죠. 이 시기에 총독부는 조선인에게 가능한 한 적은 양의 교육만을 시키려고 했으며, 아이들을 가르치는 학교 선생들이 군복을 입고 칼을 차게 함으로써(일본인 교원에게만 군복을 입게 했다고 함) 학생들을 위압하던 시기가 이 시기입니다. 이 시기의 대표적인 총독은 데라우치 마사다케(寺內正毅, 1대. 참고로 3대 한국통감).

문화통치기는 3.1운동으로 조선인들이 내심 일본의 통치에 반발하고 있다는 것을 깨닫고 다소 유화적으로 통치방식을 변경한 시대입니다. 이 시기에 조선어 신문도 발행되고 학교도 늘어나는 등 조선에 대한 대우가 좀 나아졌죠. 대학도 설치되었고, 당장의 독립보다는 일단 실력을 키우고 일본제국 내에서 입지를 확보하자는 주장이 나타나기 시작한 것도 이 시기입니다. 무단통치기처럼 억누르기만 하면 반발밖에 나올 게 없지만, 약간 풀어주면 상대편에서도 타협할 생각이 드는 건 인지상정이죠. 이 시기의 대표적인 총독은 사이토 마코토(齋藤 實, 3대/6대).

마지막으로 민족말살기 및 전시동원기는 쉽게 기억나실 겁니다. 조선어 사용 금지 및 황국신민화 교육, 징병 및 징용, 공출 등이 이루어진 것이 이 시기죠. 이 시기의 대표적인 총독은 미나미 지로(南 次郎, 8대). 그런데, 제가 대표적인 총독 세 사람만 거명했다고 총독이 3명뿐이었다고 생각하실 분은 설마 없겠죠? 조선총독은 총 10대(사이토 이임 후 임시총독이었던 우가키 가즈시게宇垣一成를 4대로 포함시킨 숫자), 8명이었습니다. 두번 한 사람이 사이토 말고 한명 더 있지요. 아마 아시는 분은 아실 듯?^^

에에...서론이 좀 많이 길었나요?^^; 사실, 이야기의 본론이 그닥 길지 않기 때문에...ㅋ

자, 이 이야기는 문화통치기인 1928년 6월로 거슬러 올라갑니다. 당시 총독은 5대인 야마나시 한조




조선에 온 야마나시 총독은 조선의 교육에 있어서 면마다 보통학교 하나씩은 있어야 한다는 "1면1교" 정책을 추진했습니다. 당시 조선의 보통학교 수는 면 수에 비해서 거의 절반(1927년 당시 공립 보통학교 1,337개, 사립 보통학교 80개)밖에 안 됐고, 이는 교육에서 소외된 한국민들의 반발을 초래했을 뿐 아니라 통치자인 총독부 입장에서도 아쉬운 점이 많았습니다. 아닌말로, 일본말이라도 통해야 자기들이 편하게 다스리지 않겠어요.

* 참고로 첨부하자면, 1차 조선교육령에 의한 보통학교의 일본어 교육은 학년구분 없이 주당 10시간이었습니다. 이것이 2차 조선교육령에서는 2~4학년은 12시간, 5~6학년은 9시간으로 학년별로 편차가 생깁니다. 5~6학년이 배분시간이 적은(즉 중요도가 낮게 취급되는) 것은 "이미 앞에서 배웠으니까"일 수도 있지만, 실질적인 이유는 다른 데 있을 공산이 있습니다. 바로 모든 보통학교가 6년제가 아니었다는 거죠. 6년제 보통학교의 설치가 법으로 규정된 후에도 총독부는 "현실적 여건상" 모든 보통학교에 6년제를 시행하지 않았습니다(법적 근거(2차 조선교육령 제5조) : 보통학교의 수업 연한을 6년으로 한다. 단 지방의 형편에 따라 5년 또는 4년으로 한다).
6년제가 규정대로 실시된 것은 일부 도시지역 보통학교 뿐이었죠. 5,6학년을 실제로 가르치지 않는다면, 교육과정을 두어봤자 의미가 없지 않습니까. 실제로 시골 지역에는 1945년까지도 상당수 보통학교가 4년제였으니까요.

사실 이런 교육연한 단축은 보통학교뿐이 아니었습니다. 남학생이 다니는 고등보통학교나 교사 양성을 위한 사범학교는 교육연한 단축에 대한 규정이 없었지만 여자 고등보통학교는 기본이 5년 또는 4년, 지방실정에 따라 3년으로 할 수 있다(제9조)고 되어 있었으니까요.

야마나시의 전임이었던 사이토 총독은 3면 1교 정책을 추진했었습니다. 하지만 이는 그 전에는 그만큼도 없었던 탓이니 최종목표라고 하긴 그렇지요. 사이토의 3면 1교 정책이 달성되고 나자 야마나시는 다시 1면 1교를 목표로 하게 된 것이죠.

문제는 학교 수를 늘리려면 돈이 필요하다는 점이었습니다. 야마나시가 임시교육 심의 위원회 석상에서 1면 1교 정책을 내놓은 1928년 6월 당시, 조선에는 2508개의 면이 있었고 보통학교는 1,417개밖에 되지 않았으니까요. 1100개에 가까운 학교를 한번에 세운다는 건 말도 안 되는 일이고, 점진적으로 세운다고 해도 그 유지를 위한 경비 마련도 상당히 곤란했습니다. 그래서 "돈 없는데 어떡하지?"하는 이야기가 나온 거죠. 이에 대해 총독부 내에서 제시된 이런 의견이 제시되었다고 합니다.



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이런 움직임에 대해서는 당시의 신문 기사를 봐도 확인할 수 있어요. 동아일보 1928년 10월 26일자 보도입니다.



"~~~해서 도 지방과에서 도저히 학교를 유지할 수 없는 빈곤한 면을 비밀리에 골라내는 중이다. 평안남도의 면이 156개인데 현재 평안남도에는 평양부의 7개와 진남포부의 2개를 합쳐 81개의 학교만에 없으므로, 산술적으로만 따져도 75개의 학교를 만들어야 하기 때문이다. 폐지될 면의 수는 13%, 20개라 알려지고 있다 "

읽기 편하게 요즘 말로 요약. 그리고 바로 이틀 뒤인 10월 28일에는 <강원, 황해, 경남은 이미 실시했고 타 도도 시행을 위해 계속 조사중. 하지만 이는 단순히 학교 수를 줄이기 위한 것이 아니라, 면 유지에 드는 경상경비를 줄이기 위해 계속되어온 작업의 일환임>이라는 기사가 오릅니다.

물론 그전부터 면 수가 계속 줄어들어온 건 사실이에요. 아직 병합이 이루어지기 전인 1910년 1월 1일자(??) 서북학회를 보면 13도에 속한 면의 숫자가 총 4,340개로 나오거든요(1910년 9월 30일에 4322개였다고 함 - 영덕군지). 이게 1928년에는 2천 5백여 개까지 줄어들었으니 많이 줄인 거죠. 이렇게 된 원인은 정말 행정효율화와 경상비 감소를 위해 감축한 것도 있고, 일제시대 이후 도시화가 진척되면서 도시지역 인근 면이 도시로 흡수된 탓도 있습니다. 병탄 초기에는 다소 비용이 들더라도 행정력 장악을 우선시했지만 후에는 효율화를 우선시하게 된 셈인데, 어느 정도 자리가 잡히고 행정구역 개편이 완료된 1916년에는 면 개수가 2,521개가 됩니다. 많이 줄었죠? 그 이후, 이미 보셨듯이 야마나시 시기까지는 이 숫자가 거의 변동 없이 유지되었습니다.(13개만 감소)

사실 이런 식의 행정개편은 어느 시대에나 있는 일이고, 지금 대한민국에서도 볼 수 있는 일이죠. 때로는 주민들이 통합을 요구하는 경우도 많습니다. 하지만 통합 자체는 찬성하더라도 자기가 사는 행정구역의 "이름"이 없어진다면 기분이 나쁠 사람도 많고(요즘 통합시 논의가 나도는 도시들도 분명히 새 이름 정할 때 싸우겠죠?^^ㅋ), "1면1교 정책 때문에 면을 줄인다"는 기사가 나간 지 이틀만에 정정기사(...)가 나간 걸 보면, 학교 때문에 면을 줄인다는 것에 대해서 안 좋은 인식이 퍼진 것은 분명한 것 같습니다. 동아일보 자체적으로 오해를 불식시킬 필요성을 느꼈는지 아니면 총독부 측이 언론플레이의 필요성을 느껴 동아일보 측에 그런 기사를 실어줄 것을 교섭했는지는 알 수 없지만, 좋게 비치지는 않았다는 이야기로 해서가면 될 것 같네요. 설사 총독부 측의 압력이 없었다고 해도, 자사가 낸 기사가 뜻밖의 파문을 일으키면 일단 진정시키는 것도 언론의 책임 아니겠습니까.

하지만 뭐, 이해 12월 12일에는 다시 "1면 1교를 위하여" <내년(1929년) 4월 1일부터 평안남도 14개 군 중 10개 군에서 면을 폐합한다>는 기사가 나오는 걸 보면 결국 10월 28일자 기사는 주민 감정에 대한 약간의 진정을 위한 것 뿐이었나 하는 생각이 듭니다. 이 기사에서 "유리하고 불리함은 각자 다를 것이고, 각지에서 불평이 높아감에도" 시행한다고 못박고 있는 걸 보면, 확실히 반대 여론이 꽤 높았다는 이야기니까요. 실제로 동아일보 12월 16일자, 22일자 등 이어지는 날짜 신문들에서는 평안남도 지역 주민들의 반대운동 및 도 당국에 대한 청원활동 등을 계속 보도하고 있습니다.

하여튼 정말 학교 유지비 때문인지는 모르겠으나, 이런저런 과정을 거쳐 평안남도에서는 예정대로 1929년 4월 1일자로 총 25개의 면을 폐지하고 18개 면은 구역을 변경하게 됩니다. 역시 동아일보 보도로 확인할 수 있습니다(1929년 3월 22일).


다른 기사에서도 확인하셨듯, 전라북도가 10개를 폐합(188→177. 아마 없어지는 면 10개 대신 1개는 새로 만든 듯. 동아일보 6월 14일자)하는 등 이런 행정구역 개편은 타 도에서도 이어졌습니다. 당연히 주민들은 자기 득실에 따라 환영도 하고 반대대회도 열고 청원서도 넣고 그랬지요. 이게 한꺼번에 이루어진 게 아니기 때문에 특별히 야마나시의 1면1교 정책 때문에 폐합된 면 개수가 몇 개다 하기는 곤란합니다. 앞에서 말씀드렸듯 원래 관청 경비를 줄이겠다고 계속 줄여오기도 했고, 도시화 등 피치못할 사정으로 인한 변경도 있었으니까요. 하여간 이렇게 바뀌어간 결과, 1945년 해방되던 해에는 대략 전국에 2,243개의 면이 유지되고 있었지요.

야마나시가 1면1교 정책을 수립할 시의 보통학교 개수는 1400개를 좀 넘고 면 개수가 대략 2500개였으니, 생각보다는 학교를 세우는 데 힘을 쏟은 편입니다. 하지만 역시 저만한 숫자의 학교를 한번에 다 세우기는 무리이므로, 1933년 5월이 되어서도 아직 보통학교의 수는 관/공/사립을 통틀어서 2,017개밖에 되지 않았습니다. 모든 면에 공립 보통학교가 설치되는 1면1교 정책이 완전히 달성된 것은 1936년의 일로, 총독부에서는 특별히 이 일을 축하하는 정무총감(당시 정무총감은 이마이다 기요노리今井田淸德, 재임기간 1931년 6월 19일-1936년 8월 5일) 명의의 담화문을 발표하기도 합니다.

하지만 당시 학령기 아동의 보통학교 취학율은 아직 25%에 불과했으므로, 정무총감 스스로도 이를 인정하고 학교에 대한 투자를 늘려 차후에는 초등학교 학령기 아동의 60%를 취학시키겠다는 계획을 여기 포함시키지요. 교육연한 역시 대부분 4학년으로 축소하여 운용하는 것을 차후 "해당지역에서 필요하다고 인정할 때" 다시 연장시키겠다고 약속합니다.




이 약속은 이루어지지 못할 약속이었습니다. 왜냐고요? 입에 발린 소리였으니까? 교육계획이 바뀌어서? 총독부의 정책 우선순위 변경으로?

세 가지 다 아닙니다. 사실, 이 계획은 근본적으로 결함이 있었거든요. 그게 뭐냐 하면......





10개년 계획이었다는 겁니다(...)

저 발표가 있은 후 9년 뒤에 조선은 빠이빠이, 따라서 정책도 빠이빠이~~게다가 학교 증설 일정도 1937년부터 본격화(매년 7만명 증가 예정)될 계획이라고 발표한 것을 감안하면, 어차피 전쟁통에 제대로 진행도 못 했을 것 같습니다. 중일전쟁의 본격 발발이 1937년이니 말이죠. 그리고 당연하게도 이 계획은 다시 바뀝니다. 1943년~1946년 동안 9,809학급의 국민학교(이름이 이미 바뀌었죠)을를 신설, 취학율을 7할로 끌어올린다는 거였죠(남자 9할, 여자 5할). 1942년 12월 5일자로 교육 심의회 의결을 거친 이 계획은 1946년부터는 전면 의무교육을 실시한다는 목표를 잡고 있었습니다. 교육연한은 6년으로 늘리고요. 하지만 뭐, 아시다시피 이 계획은 달성되지 못했습니다. 어쩌면 해방 이후 대한민국 정부가 이런 부분에서 총독부의 구 계획을 다소 참고했을 가능성도 없지는 않겠지만, 지금 상황으로는 그건 모르겠네요. 찾아보면 분명히 그런 쪽을 파헤친 논문이나 연구서가 있을텐데, 지금 당장 그렇게까지 알고 싶지는 않은지라...볼만하셨는지 모르겠습니다~~? F^^;

덧. 관련 기사를 찾다 보니, 1929년 초에 충청남북도까지 통합한다는 소문이 돌았었군요. 반대하는 주민들이 충북 도지사(당시 조선인)실까지 쳐들어가 면담을 하는 등 장난이 아니었다고 합니다ㅋ(도지사는 당연히 부인하고요) 그리고 이게 한번으로 그친 것도 아니고, 그 뒤에 총독에게 반대 진정서도 보내면서 수 년을 두고두고 돌았던 걸 보면 총독부 내에서 정말 도 통합에 대한 고려를 해보긴 한 모양.



참고자료 :

일제하 전시체제기 정책사료총서, 총독관계자료 http://www.kstudy.com/japan/html/governor_3.htm
영덕군 군지 http://gunji.yd.go.kr/home/gungi/history/history_4/
국사편찬위원회 한국사데이터베이스 http://db.history.go.kr
조선근대교육사(북한연구자료선 vol.015), 박득준, 도서출판 한마당, 1989
현대한국사 vol.5 - 광복을 찾아서(1919~1945), 편집부, 신구문화사,1973